Tämä artikkeli on tarkoitettu julkaistavaksi tieteellisellä foorumilla. Tätä saa lainata normaalien sääntöjen mukaan lähdeviitteitä käyttämällä. Lähteeksi julkaisu merkitään seuraavasti:
Harle, V. (2023). ”Suomen monulotteinen ulkopolitiikka Paasikiven, Kekkosen, Halosen ja Niinistön puheaineistossa”. Käsikirjoitus (ilmestyy). URL: http://www.vilhoharle.fi/wp-admin/post.php?post=180&action=edit
Suomen ulkopolitiikan linjasta alettiin puhua alkuaan poliittisen retoriikan termein kapea-alaisena ”linjakysymyksenä”. Jatkosodan jälkeen poliittiseen kieleen tuli aluksi ’Paasikiven linja’ ja myöhemmin ’Paasikiven-Kekkosen linja’. Tämän puhetavan ytimessä oli Suomen kansainvälisen status suhteessa institutionaalisiin kytköksiin sekä liittolaissuhteisiin. Toisin sanoen muutosta on tarkastelu ”kysymyksenä sotilaallisesta liittoutumisesta tai liittoutumattomuudesta” (Juntunen 2016, 72).
Jatkosodan jälkeen ulkopolitiikan linja määriteltiin pysyttäytymiseksi suurvaltojen eturistiriitojen ulkopuolella. Sittemmin linjakysymys keskittyi puolueettomuuspolitiikan vaalimiseen. 1990-luvun aikana sen tilalle alkoi kehittyä muita puhetapoja. Alettiin puhua sotilaallisesta liittoutumattomuudesta. Sauli Niinistö astui siitä vielä ison askeleen eteenpäin puhumalla vakauspolitiikasta, joka salli puolustuspoliittisen yhteistyön ja kumppanuuden pohjoismaiden, EU:n ja myös Naton/Yhdysvaltojen kanssa.
”Linjapuheessa” ei tarkasteltu ulkopolitiikan kokonaisuutta. Maailman muuttuessa ulkopolitiikan ”agenda” tosin alkoi kasvaa, mutta sitä ei käsitelty tarkemmin ulkopolitiikan linjasta puhuttaessa. Asia ehkä todettiin, mutta samalla sivuutettiin erottelemalla ”virallinen” ja ”epävirallinen” ulkopolitiikka, tai vakavat ja aidot ulkopoliittiset kysymykset (high politics) tai poliittisesti merkityksettömät sivuteemat (low politics). Tähän sisältyi myös muiden kuin valtiohenkilöiden (ulkopoliittisten päätöksentekijöiden ja diplomaattien) toiminnan sulkeminen pois tarkastelusta.
”Linjapuhe” siis liittyi siihen, miten ulkopolitiikka kaiken kaikkiaan ymmärrettiin. Se nähtiin valtion toimintana kansainvälisessä järjestelmässä, suhteessa toisiin valtioihin. Pohdinnan kohteena olivat ulkopolitiikan päämäärät ja keinot sekä kysymys niiden oikeasta suhteesta poliittisen realismin hengessä. Tutkijataustainen ex-suurlähettiläs Pasi Patokallio (2018) julkilausui tämän ajattelutavan kritisoidessaan presidentti Tarja Halosen ajan ulkopolitiikkaa. Ennen Halosen aikaa ulkopolitiikan ydinsisältönä oli ollut valtakunnan suojeleminen ulkoisilta uhkilta, ”joista pahimmat ovat sotilaallisia”. Patokallion mukaan Halonen ei pitänyt turvallisuusuhkia enää sotilaallisina, vaan ”alkoi nimetä turvallisuusuhkiksi globaaleja ilmiöitä kuten ilmastonmuutos, köyhyys, epätasa-arvo ja ihmisoikeuksien loukkaukset”.
Patomäen kritiikki ei ottanut huomioon ulkopolitiikan yleistä käynnissä ollutta muutosta. Se ei nimittäin kadonnut Halosen presidenttikauden päätyttyä, eikä ollut muutenkaan vain Halosen ”luomus”. Vuoden 2019 (Rinteen) hallitusohjelmassa todettiin, että ”tietoisuus koko maapalloa koskevista ongelmista kasvaa”. Ohjelman mukaan ”kauaskantoisimpiin kysymyksiin kuten ilmastonmuutokseen, väestönkehitykseen, luonnon monimuotoisuuden vähentymiseen ja ympäristön elinkelpoisena säilyttämiseen vaikuttaminen edellyttää mahdollisimman laajaa yhteistyötä” (kursivointi VH).
Tämän artikkelin tavoitteena on hahmottaa ulkopolitiikkaa kokonaisvaltaisesti. Teen sen soveltamalla englantilaisesta koulukunnasta kehittämääni moniulotteisen ulkopolitiikan viitekehystä (Harle 2022). Tiiviisti sanottuna moniulotteinen viitekehykseni perustuu englantilaisen koulukunnan kuuluisaan kolmijaotteluun: ’kansainväliseen järjestelmään’, ’kansainväliseen yhteisöön’ ja ’maailmanyhteisöön’.[1]
Siinä ’kansainvälinen’ järjestelmä viittaa valtioiden väliseen sotilaallista turvallisuutta painottavaan ulkopolitiikkaan kansallisen edun ajamisessa. Siis valtioiden eturistiriitoja korostavassa kamppailussa ja sotilaallisen uhkan torjunnassa. ’Kansainvälinen yhteisö’ puolestaan viittaa valtioiden kanssakäymisen sääntöihin, normeihin ja instituutioihin (esim. kansainvälinen oikeus ja diplomatia), joita valtiot pyrkivät kehittämään ja muuttamaan etujensa mukaisesti, mutta rauhanomaista kanssakäymistä ja neuvotteluja, siis yhdessä tekemistä, painottaen. Maailmanyhteisö puolestaan viittaa ihmiskunnan suuriin haasteisiin (esim. ympäristö- ja ilmastokysymykset) sekä kaikkien toimijoiden yhteistyöhön niiden hallitsemiseksi.
Tarkastelen miten nämä ulkopolitiikan areenoiksi katsottavat kansainvälisen toiminnan kentät (’järjestelmä’, ’yhteisö’ ja ’maailmanyhteisö’) ilmentyvät Suomen ulkopolitiikassa. Käytän aineistona neljän jatkosodan jälkeisen ajan presidentin puheaineistoja (Paasikivi, Kekkonen, Halonen ja Niinistö). Kysymyksessä on kuitenkin vain tutkimuspuheenvuoro tai uudenlaisen tutkimustehtävän ideointi (research note) ei yksityiskohtainen ja tarkka kaiken kattava tutkimusraportti. Tavoitteena on antaa vain esimerkki siitä, miten moniulotteista viitekehystä voisi soveltaa puheaineistojen tarkasteluun, joten rajattu aineisto riittää tähän tarkoitukseen. Käytän Paasikiven () julkaistua puhekokoelmaa, Kekkosen () julkaistua puhekokoelmaa kahden ensimmäisen presidenttikauden ajalta, Halosen () koko puheaineistoa viralliselta (tpk) sivustolta, ja samoin Niinistön koko puheaineistoa (tpk-sivustolta) tosin vain 31.7.2021 saakka – sitä myöhemmän puheaineiston tarkastelu valmistuu tulevina aikoina.
Koska mainitut tarkastelut sisältyvät yksityiskohtaisina aikaisempaan julkaisuuni (Harle 2022), esitän tässä vain tiiviin tulosten vertailun. Kysyn siis, mitä mainitut presidentit ovat puhuneet kansainvälisestä järjestelmästä, kansainvälisestä yhteisöstä ja maailmanyhteisöstä. Vertailu tapahtuu tiiviisti taulukoina ja niiden lyhyenä kommentointina. On selvää, että yksityiskohtien sijasta huomio kohdistuu vain yleiskuvaan.
Jo tässä vaiheessa on sanottava, että presidenttien puheaineistossa on eroja, ja että nuo erot voivat olla sekä persoonakohtaisia että harkittuihin poliittisiin valintoihin perustuvia. Vertailussa on kuitenkin syytä olla varovainen siinä, että sanottaisiin jotakin totaalista Suomen ulkopolitiikan muutoksesta tai kehityksestä. On varmempaa puhua vain yhtäläisyyksistä ja eroavuuksista. Onhan käytössä vain rajattu aineisto, johon ei sisälly kaikki valtion ulkopolitiikkaan liittyvä lähdemateriaali edes julkisen materiaalin osalta.
Kansainvälinen järjestelmä
Taulukko 1. Kansainvälinen järjestelmä neljän presidentin puheissa
| Järjestelmän piirre | Paasikivi | Kekkonen | Halonen | Niinistö |
| Luonne ja rakenne | Vaarojen maailma; suurvaltojen valtataistelu | Vaarojen maailma; suurvallat vs.; pienen valtion aktiivisuus | Suojasään aika ja monenkeskinen järjestelmä | Uhkana epävakautta aiheuttavat valtiot |
| Vaarat ja uhat | Sodan vaara | Sodan vaara; asevarustelukilpa | Uhkat nousevat maailmanyhteisöstä | Voimapolitiikan/geopolitiikan nousu; uudet sodan muodot ja uudet uhkatekijät |
| Toimintatapa | Erossa suurvaltojen eturistiriidoista; rauhanpolitiikka | Etusija ulkopolitiikalla; puolueettomuus- ja rauhanpolitiikka sekä liennytys | Liittoutumattomuus; kv. yhteisön instituutiot; kv. yhteisö toimijana maailmanyhteisön ongelmissa | Ulko- ja turvallisuuspolitiikka; yhteistyö ja vakaus sekä vakauspolitiikka |
| Suhde muihin | Ystävyys (NL) | Ystävyys (NL) | Hyvät suhteet naapureihin; yhteistyö koko kansainvälisen yhteisön kanssa | Hyvät suhteet kaikkiin; kumppanuus arvoyhteisön jäsenten kanssa |
| Päämäärä | Itsenäisyys; Suomi sodan ulkopuolella | Itsenäisyys; maailmanrauha jotta Suomi ei joudu sotaan | Maailmanyhteisön ongelmien hallinta ja ratkaisu | Itsenäisyys ja Suomen turvallisuus/ yhteisöllinen turvallisuus |
| Keinot | Kansallinen realismi | Aktiivinen rauhanpolitiikka | Kansainvälisen yhteisön instituutioiden vahvistaminen | Ulkopoliittinen toimintavapaus ja puolustus/yhteistyö yhteisen turvallisuuden hyväksi |
Tiiviit luonnehdinnat tässä ja seuraavissa taulukoissa on tarkoitettu keskustelun pohjaksi, ja tietenkin yhdeksi tavaksi esittää tapaustutkimusten tuloksia vertailevassa perspektiivissä. Kaikkea ei taulukkoon saa mahtumaan, eikä edes taulukkoja koskevaan keskusteluun.
Paasikiven ja Kekkosen maailma on vaarojen maailma, jolle leimansa antaa suurvaltojen valtataistelu. Pieni valtio ei maailmanpolitiikkaan paljoa vaikuta, on viisasta pysyä erossa suurvaltojen eturistiriidoista. Silti pienikin valtio voi toimia kansainvälisessä järjestelmässä omien etujensa puolesta ja olla myös aktiivinen rauhan edistäjä – ja ottaa samalla huomioon toimintamahdollisuudet kansainvälisessä yhteisössä ja maailmanyhteisössä.
Halosen kautena kansainvälinen järjestelmä elää suojasään aikaa, joten sille osoitettu huomio on vähäinen mutta tarpeeseen nähden riittävä; kyllä myös kansainvälinen järjestelmä ja siis perinteinen ulkopolitiikka on Halosellakin mukana. Niinistön kausilla vaarojen maailma on taas vahvasti läsnä, mutta erilaisena kuin Paasikiven ja Kekkosen tapauksessa. Nyt Suomi ei ole enää vaarojen maailman keskipisteessä eikä vaarojen maailma kuvaa enää koko maailmanpolitiikkaa. Vaarat aiheutuvat pääsääntöisesti geopoliittista valtapeliä pelaavien valtioiden tai muutoin epävakautta aiheuttavien valtioiden toiminnoista. Sen vuoksi sotilaallinen turvallisuuspolitiikka korostuu Paasikiveen ja Kekkoseen – ja luonnollisesti Haloseen – verrattuna voimakkaammin. Samalla myös kansallinen puolustus- ja turvallisuuspolitiikka on saanut tuekseen kansainvälisen turvallisuuspoliittisen yhteistyön vakauspolitiikkana ja kansainvälistä turvallisuutta korostavana keinona.
Paasikiven kansainvälisessä järjestelmässä sodan vaara on vielä suuri, Kekkosella tätä sodan vaaraa vahvistavat lisäksi kiihtyvä asevarustelukilpailu ja siihen liittyvät riskit. Halosen maailmassa kansainvälinen järjestelmä on normalisoitunut ja uhkat nousevat nyt maailmanyhteisön kielteisistä piirteistä (terrorismista ja hallitsemattomasta globalisaatiosta). Niinistön järjestelmäkuvassa voimapoliittinen geopolitiikka on palannut näyttämölle uusien sodan muotojen ja uusien uhkatekijöiden vahvistamana.
Järkevänä ulkopoliittisena toimintana Paasikivi näkee pysymisen erossa suurvaltojen ristiriidoista ja rauhanpoliittisen keinojen käyttämisen. Kekkonen lisää tähän ulkopolitiikan ensisijaisuuden sotilaalliseen turvallisuuspolitiikkaan verrattuina, puolueettomuuspolitiikan ja liennytyksen. Halosena keinoina ovat liittoutumattomuus, kansainvälisen yhteisön kehittäminen (sekä instituutiona että toimijana), sekä päähuomion kiinnittäminen maailmanyhteisössä havaittaviin ongelmiin. Niinistö pyrkii korostamaan sotilaallista turvallisuuspolitiikkaa sekä kansallisena puolustuksena että kansainväliseen turvallisuuteen liittyvänä yhteistyönä, joiden tavoitteena on vakauden säilyttäminen ja vahvistaminen.
Paasikivi ja Kekkonen korostavat suhdetta Neuvostoliiton kanssa, se rakentuu ystävyyden varaan. Halonen yleistää tämän hyviksi suhteiksi naapureiden kanssa sekä yhteistyöksi koko kansainvälisen yhteisön kanssa. Niinistöllä hyvät naapurisuhteet ovat samoin yksi elementti, uutena piirteenä on kumppanuus ”samaan arvoyhteisöön” kuuluvien maiden kanssa.
Ulkopolitiikan päämääränä Paasikivi ja Kekkonen korostavat itsenäisyyden säilyttämistä, Suomen pitäytymistä sodan ulkopuolella, ja kaiken kaikkiaan maailmanrauhan lujittamista – jotta Suomi ei joutuisi sotaan, suursodan syövereihin, tahtomattaan. Keinoja voi Paasikiven osalta sanoa kansalliseksi realismiksi, Suomen tilanteen erityisolosuhteet tunnustavaksi poliittiseksi realismiksi. Kekkonen lisää tähän aktiivisen rauhanpolitiikan ja puhuu siitä lääkärin roolina. Halosen voi sanoa painottavan erityisesti kansainvälisen yhteisön ja sen instituutioiden lujittamista toimivana keinona maailmanyhteisön ongelmien ratkaisemisessa. Niinistö puolestaan korostaa ulkopoliittista ja turvallisuuspoliittistakin toimintavapautta ja sen rakentamista kansainvälisen turvallisuusyhteistyön varaan.
Kansainvälinen yhteisö
Kansainvälisen yhteisön ilmentymistä presidenttien puheissa voidaan tarkastella katsomalla mistä kansainvälisen yhteisön instituutioista presidentit puhuvat. Erittelen tämän tarkastelun kolmeen hieman erilaiseen asiaan. Ensinnäkin nostan esiin kansainvälisen yhteisön instituutiot (primääriset ja niiden johdannaiset, organisaatiot (sekundääriset instituutiot) ja sellaiset toiminnot ja käytännöt, joilla on instituutioiden tapainen funktio kansainvälisen yhteisön ja rauhanomaisen kanssakäymisen edistämisessä.
En käyttänyt tarkastelussani orjallisesti englantilaisen koulukunnan listauksia kansainvälisen yhteisön instituutioista, vaan toimin puhtaasti puheaineistojen ehdoilla. Havainnoinnista ei varmuudella ole jäänyt pois sellaista instituutiota tai vastaavaa, joka olisi englantilaisen koulukunnan kansainvälisen yhteisön instituutioiden listauksissa mukana. Jos jotakin instituutiota (esim. suurvaltajohtajuus/great power management) ei tiivistelmässä näy, sitä aineistossa ei yksinkertaisesti ole mainittu. Jonkin tärkeän instituution puuttuminen on ehkä kiinnostava havainto, mutta mitenkään odottamatonta sellainen ei ole. Ei Suomella ole ollut kovin suurta tarvetta puhua esimerkiksi kolonialismin, tasapainopolitiikan tai suurvaltajohtajuuden puolesta.[2] Taulukossa 2 tarkastellaan instituutioita johdannaisineen.
Taulukko 2. Kansainvälisen yhteisön primäärit instituutiot neljän presidentin puheissa
Paasikivi Kekkonen Halonen Niinistö
| Valtio | Valtio | Valtio | Valtio |
| Itsenäisyys | Itsenäisyys | Itsenäisyys | Itsenäisyys |
| Puuttumattomuus sisäisiin asioihin | Puuttumattomuus sisäisiin asioihin | Ei esiinny (solidarismi) | Puuttumattomuus sisäisiin asioihin |
| Puolueettomuus | Puolueettomuus | Liittoutumattomuus | Vakauspolitiikka |
| Diplomatia | Diplomatia | Diplomatia | Diplomatia |
| Kansainvälinen oikeus | ? | Kansainvälinen oikeus | Kansainvälinen oikeus |
| Sopimusvelvoite | Sopimusvelvoite | ? | Sopimusvelvoite |
| Kauppa | Kauppa | Globalisaatio | Sijoitukset |
Ei ole mitenkään yllättävää, että eräitä kansainvälisen yhteisön instituutioita esiintyy presidenttien puheissa. Pääosin kuva on varsin samanlainen kaikilla neljällä, mikä vahvistaa tuloksen mielekkyyttä ja uskottavuutta. Varsinainen tulos onkin siinä, että luettelo on kohtuullisen rajallinen ja että tietty jatkuvuus leimaa tulosta. Tätä ei voi pitää odottamattomana, olosuhteet ja ympäristö muuttuu, mutta Suomi sinänsä on koko ajan sama valtio sijaiten samantapaisessa ympäristössä ja ennen muuta koko ajan samantapaisessa kansainvälisessä yhteisössä. Kansainvälinen yhteisö muuttuu, silloin kuin muuttuu, kohtuullisen harvoin.
Kansainvälistä oikeutta koskevien mainintojen puuttuminen Kekkosella on yllättävää, mutta voi johtua aineiston rajauksesta (ja todennäköisesti myös puhekokoelman toimittajan valinnoista), ja siitä että asia tulee vahvasti esiin sopimusten noudattamista koskevan velvoitteen muodossa. Se, että velvoite noudattaa sopimuksia Halosen kohdalla puuttuu, voi puolestaan olla osin tekninen tulos käyttämästäni aineiston lukutavasta. Jos asia on mainittu ohimennen tai liittynyt johonkin toiseen asiaan (esim. kansainvälinen oikeus) siitä erottumatta, se ei ole noussut erillisenä asiana tarkasteluun. Ehkä selkein poikkeama suhteessa muihin on Halosen suhtautuminen velvoitteeseen olla sekaantumatta valtioiden sisäisiin asioihin. Tiukka puuttumattomuus sisäisiin asioihin oli Paasikiven ja Kekkosen aikaan sekä oman toiminnan ohjausta että vaikuttamista Neuvostoliiton toimintaan. Halonen otti jonkin verran kantaa jopa suurvaltojen sisäisiin asioihin, ja puhui lisäksi ihmisoikeuskysymyksistä ja tasa-arvosta solidaristisin[3] termein. Niinistö jatkaa samaa linjausta, mutta ottaa kantaa Venäjän suuntaan uuteen tapaan myös turvallisuuspoliittisesta näkökulmasta. Niinistön maailmanyhteisöpuhe ei puolestaan edusta ainakaan vahvaa solidarismin muotoa, vaikka osin solidarismiin sijoittuukin.
Valtion osalta näkemykset ovat ymmärrettävästi samansuuntaisia. Itsenäisyyden suhteen peruskanta on sama, mutta Paasikivellä ja Kekkosella siihen sisältyy tietty arvopainotteisuus ja itseisarvoisuus – ilo itsenäisyyden säilymisestä ja halu turvata myös sen jatkuminen vaarojen maailmassa. Kun itsenäisyys on käytäntönä vakiintunut ja toimintavelvoitteet kansainvälisessä yhteisössä ja maailmanyhteisössä kasvaneet, itsenäisyyttä koskevat tulkinnat ja huolet ovat muuttuneet. Joidenkin mielestä Suomi on EU-jäsenyyden tuloksena tullut ”itsenäisemmäksi kuin koskaan ennen”. Halonen tai Niinistö eivät tätä ilmaisua tosin käytä ainakaan useampaan kertaan.
Diplomatia kuuluu kansainvälisen kanssakäymisen rutiineihin, ehkä muutoksena voisi pitää multilateraalidiplomatian (esim. YK) roolin kasvua, ja samoin yhteydenpidon korostamista huipputasolla. Paasikiven aikana diplomatia oli perinteistä kahdenkeskeistä rutiinia rauhanneuvottelujen tapaan. Kekkosella korostui henkilökohtaisten suhteiden hoito erityisesti Neuvostoliiton suuntaan, mutta myös multilateraalidiplomatia YK:n rakenteissa. Halosella tämä käytäntö jatkui kuitenkin niin, että henkilösuhteiden diplomatia siirtyi aikaisemmalta bilateraalisesti painottuneelta alueelta kansainvälisen yhteisön ja erityisesti maailmanyhteisön tematiikkaan liittyväksi toimintamuodoksi. Niinistö on jonkin verran palannut entiseen bi- ja multilateraalidiplomatian käytäntöön, vaikka onkin jatkanut henkilökohtaista suhteidenhoitoa moneenkin suuntaan. Niinistö näyttäisi käyttävän varsin säännöllisesti diplomaattikuntaa (erityisesti diplomaattikunnan päivällisten puheenvuoroaan) merkittävien ulkopoliittisten kannanottojensa jakelumuotona.
Kansainvälinen oikeus oli tärkeä teema jo Paasikivellä, vaikka käytäntö ei silloin vielä vastannut hänen toiveitaan. Kekkosesta ei tässä voi sanoa mitään, koska tematiikka käytetystä aineistosta hieman yllättäen puuttui. Halosella kansainvälinen oikeus on ehkä tärkein kansainvälisen yhteisön instituutioista, ja myös Niinistö korostaa sitä erityisesti velvoitteena noudattaa sopimuksia. Tämä sopimusvelvoite oli varsin vahvasti korostunut jo Paasikivellä ja Kekkosella, mutta silloisessa historiallisessa tilanteessa liittyneenä Neuvostoliiton suhteen hoitoon. Niinistöllä se esiintyy yleisellä tasolla, jopa dramaattisen näyttävänä hänelle muutoin niin tärkeässä EU-tematiikassa jopa yhteisen turvallisuuden rakentamisen alueella. Halosen tapauksessa sopimusvelvoitteen puuttuminen erillisenä asiana voi johtua siitä, että se tulee muutenkin esille kansainvälisen oikeuden ja siihen liittyvien sopimusten (esim. ihmisoikeussopimukset) piirissä tai on sitten implisiittisesti, julkilausumattomasti, mukana muissa asioissa.
Kauppa puolestaan on rutiinia, jopa tavaranvaihtoa, mutta elintärkeänä asiana kuitenkin. Paasikivellä se oli taloudellisessa mielessä tärkeä teema, mutta ei instituutiona kaivannut erityistä huomiota. Kekkosella kauppasopimukset ja kauppapoliittiset kokonaisratkaisut puolestaan olivat hänen ulkopolitiikkansa ydinaluetta, vaikka eivät tulleetkaan puheaineistossa kovin paljoa esiin. Halosen suhde kauppaan korosti siihen sisältyviä eriarvoisuuskysymyksiä (joihin jo Kekkonen ehti viitata), ja sääntöjen kehittämistä uusien epäkohtien hallitsemiseksi (globalisaation hallinta). Niinistöllä kaupan edistäminen on tärkeä presidentin tehtävä, jossa päämielenkiinto on kilpailuvaltion tapa houkutella ulkomaista pääomaa kuitenkin velaksi elämisen vaaroja unohtamatta.
Varsinkin perinteistä ulkopolitiikkaa koskevan perspektiivin ehkä kiinnostavin kysymys koskee puolueettomuutta. Puolueettomuus oli Paasikivellä sekä sodan aikaa koskeva tavoite että rauhanaikainen pyrkimys pysytellä suurvaltojen eturistiriitojen ulkopuolella. Kekkonen jatkoi tätä, mutta panosti erityisesti rauhanaikaiseen puolueettomuuspolitiikkaan keinona säilyä puolueettomana sodan aikana tai suorastaan keinona vähentää suursodan todennäköisyyttä ja mahdollisuutta. Halonen asettaa tämän tavoitteen liittoutumattomuuspolitiikan varaan, Niinistö puolestaan luottaa vakauspolitiikkaan – joka antaa turvaa myös pahimman varalta.
Kansainvälisen yhteisön tunnustettujen tai vakiintuneiden instituutioiden lisäksi presidenttien puheaineistoja tutkittaessa kiinnitettiin huomiota lisäksi sellaisiin käytäntöihin tai organisaatioihin (Englantilaisen koulukunnan sanastossa sekundäärisiin instituutioihin), joilla on tärkeä asema yhteisön instituutioiden käyttäjänä ja kehittäjänä. ulkopolitiikan kokonaisuudessa. Puheainaistoissa esille tulevat tärkeät organisaatiot ovat taulukossa 3.
Taulukko 3. Suomen ulkopolitiikan sekundääriset instituutiot
Paasikivi Kekkonen Halonen Niinistö
| Pohjoismaiden neuvosto | Pohjoismaiden neuvosto | Pohjoismaiden neuvosto | Pohjoismaiden neuvosto |
| YK | YK | YK | YK |
| EU | EU | ||
| Nato |
Pohjoismaiden neuvosto tai yleisemmin vain ”pohjoismaat” eivät ole yhdenkään presidentin kohdalla jatkuvasti toistuva ja erityisesti pohdittu kysymys. Pohjoismainen yhteistyö on niin vakiintunut ja itsestään selvä asia, että jo sanat ’pohjoismaat’ ja ’pohjoismaiden neuvosto’ riittävät siitä ja sen arvosta kertomaan. Pohjoismaiden neuvostosta oli puhetta lähinnä ennen jäsenyyttä ja sen jälkeen. Pohjoismaiden neuvoston jäsenyys oli Paasikiven mielestä tärkeä saavutus, eikä sitä sittemmin ollut enää tarpeen korostaa, kylmän sodan vuosina se oli pohjoismaisen yhteistyön epäpoliittinen ja siinä tärkeä areena. Sittemmin sitäkään ei tarvinnut enää korostaa. Tämä ei kerro vähättelystä vaan pikemmin täysin vastakkaisesta ilmiöstä: ”Pohjoismaat” esiintyy presidenttien visiossa enempänä kuin vain organisaationa. Pohjoismaita voisi suorastaan sanoa kansainväliseksi yhteisöksi, alueelliseksi yhteisöksi. Siinähän noudatetaan kaikkia relevantteja kansainvälisen yhteisön instituutioita tai oikeammin jopa ylitetään ne. Sodan instituutiosta ei tarvitse puhua, koska sotaa pohjoismaiden välillä voi pitää mahdottomana. Oikeastaan pohjoismaiden yhteisö on omanlaisensa kansalaisyhteiskunta, jossa alueellinen mutta rajat ylittävä pohjoismainen kansalaisyhteiskunta on saavuttanut korkeimman mahdollisen tason. Se on kansainvälinen yhteisö, jollainen kansainvälisen yhteisön pitäisi olla tai jollaiseksi sen pitäisi tulla. Pohjoismaiden sotilaallinen tai turvallisuuspoliittinen erilaisuus ei merkitse oikeastaan mitään. Yhteistyö sen suhteen voi tosin kasvaa, mutta asianomaisten valtioiden tarpeiden mukaan.
Myös YK on puheaineistossa vahvasti esillä kaikilla presidenteillä. Jo Paasikivi piti YK:ta korkeassa arvossa ja toivoi siltä paljon – vaikka Suomi pääsi järjestön jäseneksi vasta hänen virkakautensa lopulla. Kekkoselle YK oli monella tapaa tärkeä areena ja toimintamuoto, jossa hänen hahmottamansa lääkärin rooli sai tärkeimmän näyttämönsä. Halonen meni vielä pidemmälle hahmottamalla oivaltavasti YK:n koko kansainvälisen yhteisön eli siis kaikkien valtioiden organisoitumismuodoksi. Halosen visiossa – viimeistään – YK oli jo kasvanut organisaation eli sekundäärisen instituution tasoa korkeammaksi, voisi sanoa suorastaan yhdeksi primääriksi instituutioksi. Niinistö palaa tässä selvästi takaisin organisaatioajatteluun ja tuo vielä mukaan tuomarin roolin siten jonkin verran kaventaen YK-järjestöä sääntöjä seuraavien ja vakautta edistävien valtioiden yhteisöksi. YK:lla on kuitenkin merkittävä asema myös Niinistön visiossa.
Euroopan unionin jäsenyys toteutui vasta 1995, joten Kekkosen aikaan (varsinkin kahden ensimmäisen virkakauden aikana) yhteistyö kauppapolitiikassa Euroopan yhteisöjen (EY) kanssa oli rajallista. Suomi toteutti kauppapoliittista kokonaisratkaisua olemalla mukana – nimellisesti — myös Itä-Euroopan talousyhteistyössä. Sekä Haloselle että Niinistölle EU ylitti tavanomaisen kansainvälisen organisaation tason, joten molemmilla presidenteillä sen voi katsoa lähentyvän primäärisen instituution roolia ja luonnetta. EU näyttäytyy molemmilla alueellisena kansainvälisenä yhteisönä, jolla on Niinistön toiveissa jo myös sotilaallisen yhteistyön velvoite.
Kansainvälisen turvallisuuden ja vakauspolitiikan vaatiman tai edellyttämän yhteisyön vuoksi myös Nato alkaa Niinistön visiossa saada tärkeän organisaation roolin, vaikka rauhanaikainen liittoutuminen onkin vakauspolitiikassa suljettu pois – ”tavanomaista” ja ”teknistä” yhteistyötä kuten harjoitustoimintaa lukuun ottamatta. Lopuksi on muistettava sekin, että Suomi on mukana monessakin kansainvälisessä valtioiden muodostamassa organisaatiossa, mutta tutkitussa aineistossa ne jäävät yleensä vain yhden maininnan varaan. Niistä eli Suomen toiminnoista kansainvälisissä järjestöissä olisi tehtävä tutkimusta erikseen, jos haluttaisiin katsoa siihen suuntaan tarkemmin ulkopolitiikan kokonaisuudesta käsin.
Kansainvälisen yhteisön instituutioita koskevaan keskusteluun voi Suomen tapauksessa, ainakin tutkitun puheaineiston perusteella, ottaa mukaan myös sellaisia käytäntöjä ja toimintamuotoja, jotka edistävät kansainvälisen yhteisön jatkuvuutta ja sen jäsenten välisen kanssakäymisen toteutumista. Tämä voi esiintyä sekä multilateraalisena, monenkeskisenä ilmiönä, että vain bilateraalisiin suhteisiin (kuten esimerkiksi Suomen ja Neuvostoliiton) suhteisiin liittyvänä kysymyksenä (ks. taulukko 4).
Taulukko 4. Kansainvälistä yhteistyötä edistävät käytännöt
Paasikivi Kekkonen Halonen Niinistö
| Luottamus | Luottamus | Luottamus | |
| Ystävyys | Ystävyys | Ystävyys Hyvät naapurisuhteet | Hyvät naapurisuhteet |
| Yhteistyö | Yhteistyö Rauhanomainen rinnakkainelo | Yhteistyö | Yhteistyö myös kansainvälisessä turvallisuudessa |
| Poliittiset ratkaisut | Poliittiset rankaisut Rauhanturvatoiminta | Kriisinhallinta | Kriisinhallinta |
| Aseidenriisunta | Aseidenriisunta | Aseidenriisunta | |
| Rauha | Rauha | Rauha | Rauha |
Rauhanomaista kanssakäymistä edistävät käytännöt ovat vaikea vertailukohde. Sanasto ei ole vakiintunut ja tiivistelmän termit muutenkin saattavat johtaa ajattelemaan, että kaikki puhujat tarkoittavat samaa asiaa – vaikka käytännössä kuitenkin puhuvat hieman eri asioista ja erilaisin painotuksin.
Yhteistyö on tietenkin kaikkien kansainvälisen yhteisön instituutioiden yleinen perustavoite (tai funktio), joten yhteistyön käytännöstä puhuminen erikseen on keinotekoista. Käytäntönä siitä kuitenkin myös erikseen puheaineistossa esitellään. Paasikivi, Kekkonen ja Halonen tekevät niin rauhanomaista kanssakäymistä korostavalla tavalla. Niinistö lisää tähän yhteistyön ideaan myös turvallisuuspoliittisen elementin yhteisen turvallisuuden ja vakauden edistämiseksi (eikä siis puhu muunlaisesta sotilaallisesta yhteistyöstä rauhan aikana). Kekkosen kohdalla puolestaan mainitsen lisänä rauhanomaisen rinnakkainelon silloisten ideologisten leirien välillä.
Luottamus ja ystävyys ovat vahvasti Suomen sodanjälkeisiin vuosiin ja Neuvostoliiton suhteisiin liittyviä ilmiöitä. Paasikivellä ja Kekkosella ne liittyivät vahvasti toisiinsa, juuri tässä suhteessa. Luottamuksen saavuttaminen johti ystävyyteen, ja ystävyys taas luottamukseen. Keskeinen elementti oli sopimusten noudattaminen (välirauhansopimus ja Pariisin rauhansopimus sekä YYA): kun sopimusvelvoitetta noudatettiin kirjaimellisesti (samalla toivoen, että Neuvostoliitto tekisi samoin tai jopa omalla esimerkillä sitoen Neuvostoliiton toimintaa), tuloksena oli luottamus. Se tarkoitti epäluulojen (Venäjän Suomea kohtaan tunteman epäluulon) vähentymistä eli ystävyyden saavuttamista. Halonen ei mainitse luottamusta puheaineistossa lainkaan, mikä johtunee käsitteen valtiokeskeisyydestä ja ehkä sen historiastakin. Ystävyys on jonkin verran esillä, mutta enemmän hyvien naapurisuhteiden merkityksessä. Niinistöllä esillä ovat enää vain hyvät naapurisuhteet. Toisaalta Niinistö antaa luottamukselle varsin tärkeän aseman, mutta käsittelee sitä hyvin yleisenä ja kaikkialla yhteiskunnallisessa ja poliittisessa elämässä tarvittavana elementtinä. (Luottamuksesta koko yhteiskunnallisen ja poliittisen elämän perustana ks. esim. Fukuyama 1995).
Rauhaan liittyvä ja rauhaa lujittava toiminta on ainakin yleistasolla kaikille presidenteille tyypillistä. Siinä on tietenkin aste-eroja, samoin siinä, mitä puhuja rauhanpyrkimyksellä tarkoittaa. Paasikiveä ei yleensä ole käsitelty rauhanpoliitikkona aatteellisessa merkityksessä, vaan pragmaattisena toimijana sodanjälkeisenä vaikeana aikana. Paasikivi on kuitenkin siinä erikoistapaus, että hän pitää mitä tahansa rauhansopimusta parempana kuin sotaa. Kekkosen rauhanpolitiikka on kattavampaa ja aatepohjaista, mutta samalla pragmaattisempaa (tarkastelun ulkopuolelta: Kekkonen ei hyväksynyt talvisodan lopettamista, koska rauhansopimus ei ollut hänen mielestään hyväksyttävissä), sekä myös yleistä maailmanrauhaa korostavaa. Halosella rauhanajatus korostuu monella tapaa, ja kulminoituu uudella tavalla laaja-alaiseen kattavaan turvallisuuden ja rauhan käsitteeseen. Ei Niinistökään rauhantilaa pidä epätoivottavana, mutta painottaa joka tapauksessa yhteisen turvallisuuden ja vakauden ideaa enemmän kuin rauhan aatteellista puolta.
Ristiriitojen rauhanomainen ratkaisu ja sen rinnalla aseidenriisunta toistuvat usein puheaineistossa, jopa tietoisena keinona välttää kannanottoja kriisitilanteissa ja kilpavarustelun vaarakohdissa. Poliittisten ratkaisujen korostaminen on voimakas teema erityisesti Paasikivellä ja Kekkosella, eikä se ole ulkopoliittisesta käytännöstä kokonaan hävinnyt senkään jälkeen, myös Niinistön suositellessa neuvotteluratkaisuja. Kekkosen aikana sen tueksi tuli myös YK:n rauhanturvatoimintaan osallistuminen. Halonen ja Niinistö puolestaan alkoivat suosia ’kriisinhallinnan’ termiä, mutta vielä voimakkaampaa ’rauhaan pakottamisen’ termiä en ainakaan laajemmassa käytössä heidänkään tapauksissaan löytänyt.
Aseidenriisunnan keskeistä asemaa Halosen ulkopolitiikassa kritisoitiin vahvasti toisen virkakauden päättymisen jälkeen. Kyllä se puheaineistossa oli esillä, mutta esitettyyn kritiikkiin nähden varsin vähän. Maailmanpoliittinen tilanne oli vahvasti muuttunut Kekkosen (toisen virkakauden) ja Halosen kausien välisenä aikana, joten aseidenriisunta ei ollut enää niin keskeinen kysymys kuin ennen. Niinistö puhuu asiassa jopa enemmän, tosin pääsääntöisesti tarkoittaen silloin esimerkiksi Pohjois-Koreaa ja jossain määrin myös Venäjää, ei niinkään yhteisen turvallisuuden edistämiseen tarkoitettua sotilaallista voimaa.
Rauhanomaista kanssakäymistä koskevien käytäntöjen edistäminen ei vertailukohteeksi näytä sopivan kovinkaan hyvin, mutta se kuitenkin on tärkeää havaita, että puheaineistoissa ne ovat varsin paljon esillä. Silloin niistä puhutaan myös sellaisina toimina, joihin Suomi voi ja Suomen pitää osallistua. Tutkimuskohteena tätä aluetta olisi varmaankin systematisoitava ja kehitettävä edelleen, joten keskeneräisen oloisenakin se kannattaa pitää tässä esillä. Se on yksi osa kokonaisuutta, jossa näkyvät tietyt kansainvälisen yhteisön (primääriset tai niistä johdetut) instituutiot, kansainväliset organisaatiot (sekundääriset instituutiot) ja siis nämä rauhanomaista kanssakäymistä edistävät käytännöt.
Maailmanyhteisö
Maailmanyhteisön osalta on muistettava, että sodanjälkeisiin aikoihin verrattuna elämme täysin erilaisessa maailmassa. Kekkonen pystyi tekemään varsin pienen viittauksen maailmanyhteisön suuntaan kehityskysymyksen ja kolonialismin purkautumisen osalta vasta toisen kautensa lopulla, mutta Halosesta alkaen Suomen ulkopolitiikka ei ole mitenkään voinut jättää käsittelemättä maailmanyhteisöön liittyviä kysymyksiä. Pekka Kuusi käytti ihmiskuntapolitiikan käsitettä tosin jo 1982 (ks. myös 1995), ja se voitiin nähdä Suomen ulkopoliittisessa doktriinissa samoin 1980-luvun loppupuolella (Paavo Väyrynen 1989).
Kun puhutaan maailmanyhteisön, ihmiskunnan, kokemista ongelmista, haasteista ja vaaroista, usein toivotaan ja vaaditaan toimintaa ja apua kansainväliseltä yhteisöltä (valtiollisilta ja muiltakin toimijoilta, mutta erityisesti valtioilta). Kysymys on velvoitteesta ja sen vuoksi normistosta, joka kehottaa tekemään jotakin ja samalla välttämään sille vastakkaisen asian tekemistä. Tulos tiivistetään taulukossa 5.
Taulukko 5. Maailmanyhteisö neljän presidentin puheissa
Paasikivi Kekkonen Halonen Niinistö
| Yleistä | Sivistysprojekti – kansakunta kansakuntien joukossa | Kansakunta kansakuntien joukossa; kehitysmaat | Maailmanyhteisö tärkein ulottuvuus; kv. yhteisö maailmanyhteisön palvelijana | Paluu kv. järjestelmän ensisijaisuuteen; maailmanyhteisö sivuteemana siten että kansainvälinen yhteisö on sekä kansainvälisen järjestelmän että osin myös maailmanyhteisön palvelija |
| Tärkeintä | Ihmiskunnan sivistyksellinen kehitys | Ihmiskunnan sivistyksellinen kehitys; kehitysmaiden tasa-arvo ja auttaminen | Tasa-arvoisuus; oi- keudenmukaisuus; ihmisoikeudet; kestävä kehitys; ympäristönsuojelu | Ajankohtaisten ongelmien hallinta ja korjaaminen; ympäristönsuojelu |
| Kohteet | Ihmiskunta; Suomi | Ihmiskunta; Suomi | Ihmisoikeudet Tasa-arvo Ilmasto/ympäristö Köyhyys ja kehitys Globalisaatio terrorismi | Terveysturvallisuus Tasa-arvo Pakolaisuus Ilmasto/ympäristö Kehitys Pääomaliikkeet |
Paasikivi ja Kekkonen hahmottavat kansainvälisen yhteisön ihmiskunnan kulttuurisena kokonaisuutena ja moninaisuutena, jossa (Suomen) kansakunnan rooli näkyy sivistysprojektina, Suomen kansan velvollisuutena on tuoda panoksensa ihmiskunnan kulttuuriseen rikkauteen ja moninaisuuteen. Kekkonen havaitsee jo myös maailmanyhteisön sisäisen eriarvoisuuden kehitysmaiden historiallisena ja ajankohtaisena ongelmana. Halosella maailmanyhteisö on tärkein ulottuvuus, jonka ongelmissa kansainvälisellä yhteisöllä (valtioilla ja kaikilla muillakin toimijoilla) on velvollisuutensa, Niinistö puolestaan palaa korostamaan kansainvälisen järjestelmän ensisijaisuutta ja on taipuvainen näkemään kansainvälisen yhteisön instituutiot ja osin toimintatavatkin kansainvälistä järjestelmää tukevana elementtinä. Maailmanyhteisökin on silti mukana, varsin moninaisten ongelmien ja kysymysten valossa.
Toiminnan kohteina Paasikivi ja Kekkonen pitävät ihmiskuntaa ja sen osana Suomea. Halosella nousevat esiin ihmisoikeudet, ympäristön- ja ilmastonsuojelu, köyhyyden poistaminen, globalisaation hallinta ja terrorismin torjuminen. Niinistö nostaa esiin useita tärkeitä kohteita terveysturvallisuudesta tasa-arvo ja pakolaiskysymyksiin, ilmastonsuojeluun, kehityskysymyksiin ja pääomaliikkeisiin (velkaantuminen).
Tiivistelmä ja jatkotutkimuksen mahdollisuus
Edellä sanotun ja tiivistelmäasetelmien perusteella nähdään, että presidenteillä on eroja. Kehityskulku on kokonaisuutena selkeä, jos sellaisen haluaa nähdä. Paasikivi ja Kekkonen toimivat perinteisessä valtioidenvälisessä kansainvälisessä järjestelmässä ja harjoittavat ulkopolitiikkaansa sillä ulottuvuudella. Molemmat kuitenkin irrottautuivat järjestelmän asevaraisesta luonteesta ja panostavat rauhanomaisen kehityksen mahdollisuuteen. Kansainvälisen yhteisön instituutioista he käyttivät erityisesti niitä, jotka tukevat tätä valintaa, ja historiallisessa tilanteessa instituutiot kuten koko ulkopolitiikka painottuivat Suomen ja Neuvostoliiton suhteisiin. Maailmanyhteisö näyttäytyi sivistysprojektina, ja vasta Kekkosen toisen kauden loppuvaiheissa kehitysmaakysymys nousi esiin ensimmäisenä maailmanyhteisön ongelmana.
Halonen jatkaa samalla suunnalla, mutta hänen kausinaan kansainvälisen järjestelmä elää suojasään aikaa eikä tarvitse samaa huomiota kuin ennen. Halonen toimii erityisesti maailmanyhteisössä, jossa valtioiden välisen järjestelmän teema on sivummalla tai suorastaan piilossa – se toimii Halosen kausina, jos ei harmonisesti niin ainakin liennytyksen hengessä voimapoliittisen kamppailun ollessa hetken sivussa maailmannäyttämöltä. Kansainvälinen yhteisön instituutioiden tulee yhtäällä lujittaa tätä valtioidenvälisen järjestelmän eräänlaisen välirauhan aikaa, mutta kansainvälisen yhteisön (toimijana) tulee olla kuitenkin enemmän maailmanyhteisön ongelmien ratkaisijana tai hillitsijänä asettumalla maailmanyhteisön auttajaksi tai palvelijaksi.
Niinistö palaa takaisin kansainvälisen järjestelmän ulottuvuudelle ja näkee sen voimapolitiikan ja valtakamppailun (geopolitiikan) näyttämönä. Hän eroaa sekä Paasikivestä että Kekkosesta korostamalla heitä enemmän asevaraisen turvallisuuspolitiikan roolia – ei vain puolustuspolitiikan vaan myös kumppanuuspolitiikan ja vakauspolitiikan osalta. Niinistön visiossa se asettaa suuren vastuun sekä Suomen puolustuskyvylle, että tarvittavalle yhteistyölle kumppaneiden kanssa yhteisen tai yhteisöllisen turvallisuuden nimissä. Kansainvälinen yhteisö, sen instituutiot ja säännöt tukevat kansainvälisen järjestelmän vakautta. Välimatka ns. offensiivisiin realisteihin on kuitenkin varsin selvä. Lisäksi Niinistö jatkaa vahvasti ja ajan mittaan jopa vahvistaen Halosen esiin nostamia maailman yhteisön teemoja erityisesti tasa-arvoa ja ilmastoa/ympäristöä koskevissa kysymyksissä, jotka ovat varsin kaukana poliittisen realismin ajatusmaailmasta. Tosin on sanottava, että vaikka maailmanyhteisö on mukana Niinistön visiossa tärkeänä ulottuvuutena, se on sivuteema perinteiseen kansainvälisen järjestelmän ulottuvuuteen verrattuna.
***
Kuten sanottu, kattavalla ja monipuolisella aineistolla voidaan viitekehystä soveltaa sekä yksittäiseen ulkopolitiikan historian ajankohtaan tai vaikkapa yhden presidentin virkakauteen/virkakausiin. Jos kausia on useampi kuin yksi, voi virkakausia verrata myös keskenään. Puheaineistojen käyttö tekisi myös kansainväliset vertailut mahdolliseksi.
Puheaineistoon keskittyvä tutkimus saattaa olla mielekäs ja perusteltu juuri vertailevana tutkimuksena. Puheaineisto yksin kuitenkin on vain suuntaa antava, eikä siihen rajoittuva tutkimus ole välttämättä perusteltua. Parhaassa tapauksessa puheaineistojen käyttö antaa muutoin havaitsematta jäävän lisän perinteiseen ulkopolitiikan tutkimukseen. Silloin on kuitenkin syytä havaita, että tutkimus keskittyy useimmassa tapauksessa kansainväliseen järjestelmään ja kansainväliseen yhteisöön, jotka eivät koskaan voi käytännön ulkopolitiikassa esiintyä erikseen. Reaalimaailman ulkopolitiikassa ne kuuluvat saumattomasti yhteen, mikä tulee hyvin esiin puheaineistojen tarkastelussa. Maailmanyhteisön ulottuvuus on sekin samalla tapaa mukana ulkopolitiikan kokonaisuudessa, tai ainakin sen pitäisi olla. Kuilu kahden maailman – järjestelmän+yhteisön ja maailmanyhteisön – välillä saattaa kuitenkin olla kasvamassa, ja kokonaisuus siis rikkoutumassa. Ajan kuluessa ja uuden aineiston syntyessä tätä mahdollisuutta voidaan tarkastella tulevina vuosina.
LÄHTEET
Apunen, O. (1977). Paasikiven-Kekkosen linja. Helsinki: Tammi
Buzan, B. (2014). An Introduction to the English School of International Relations. Cambridge: Cambridge University Press.
Hallitusohjelma (2019). Osallistuva ja osaava Suomi. Helsinki: Valtioneuvosto.
Halonen, T. (2000-2012). Kaikki puheet virkakausilta 2000-2012. www.tpk.fi.
Harle, V. (2022) Moniulotteinen ulkopolitiikka. Helsinki: BoD.
Harle, V. (2023) ”Suomen ulkopoliittinen muutos moniulotteisen ulkopolitiikan käsitteen valossa”. Käsikirjoitus (ilmestyy).
Haukkala, H. (2020) Suuren pelin paluu. Helsinki: Otava.
Juntunen, T. (2016) ”
Kekkonen, U. (1967). Puheita ja kirjoituksia II. Toimittanut K. Vilkuna. Helsinki: Weilin & Göös.
Luoto, J. (1997). Ulkopolitiikka ja ihmisoikeudet. Helsinki: Gaudeamus.
Niinistö, S.(2012-2021). Kaikki puheet virkakaudelta 2012-2018 ja virkakaudelta 2018-2024 (30.8.2021 saakka).
Patokallio, P. (2018) ”Suomen asevalvonta on yleensä perustunut geopoliittiseen realismiin”. Suomen Kuvalehti 1.1.2018.
Paasikivi, J. K. (1956). Paasikiven linja I. Juho Kusti Paasikiven puheita vuosilta 1944-1956. Helsinki: WSOY.
Tarkka, J. (1977). 13. artikla. Porvoo: WSOY.
Vaahtoranta, T. & T. Forsberg, toim. (1993). Johdatus Suomen ulkopolitiikkaan.
Väyrynen, P. (1989). Suomen ulkopolitiikka – Kansallinen realismi ja tulevaisuuden ihmiskuntapolitiikka. Helsinki: WSOY. (Alk. ruotsinkielinen, 1988).
[1] Koulukuntaa esittelevistä julkaisuista ks. esim. Buzan (2014). Ks. myös Harle 2022, 13-36.
[2] Jos tarkkoja ollaan, Halonen mainitsee sen kerran YK:n turvallisuusneuvoston yhteydessä, pitäen pysyvien jäsenten veto-oikeutta poikkeamana valtioiden tasa-arvoisuudesta, mutta hyväksyy sen peruskirjan määräyksenä. Suomi on hyväksynyt peruskirjan liittyessään YK:n jäseneksi. Suomessa suurvaltajohtajuus liitetään yleensä etupiiripolitiikkaan, ja siinä Suomen historiallisiin kielteisiin kokemuksiin suurvaltojen toiminnoista (vrt. Hast 2012). EU:ssa Suomi silti hyväksyy varauksetta suurvaltajohtajuuden (Saksan ja Ranskan määräävän roolin) istumalla vaiteliaasti siinä pöydässä, jossa suurvaltajohtajat tekevät päätöksiä.
[3] ’Solidarismi’ on englantilaisen koulukunnan termi, jonka vastakohtana on ’pluralismi’. Solidarismia edustava valtio katsoo oikeutetuksi puuttua toisen valtion sisäisiin asioihin esim. ihmisoikeuskysymyksissä. Pluralismia edustava valtio puolestaan kiistää tämän oikeuden kaikissa tapauksissa. Solidarismi on tietyin ehdoin laillista, ja se julkilausutaan YK:ssa suojeluvastuun velvollisuutena (responsibility to protect). Joskin Venäjä on sen YK:ssa hyväksynyt, se ei kuitenkaan hyväksy sisäisiin asioihin sekaantumista yleisenä periaatteena, vastoin itsenäisen valtion tahtoa.
197 kommenttia On Suomen moniulotteinen ulkopolitiikka Paasikiven, Kekkosen, Halosen ja Niinistön puheaineistoissa
I love your blog.. very nice colors & theme. Did you design this website yourself
or did you hire someone to do it for you? Plz reply
as I’m looking to construct my own blog and would like to find out where u got this from.
kudos
Very good post! We will be linking to this particularly great post on our site. Keep up the great writing.
Excellent site you have here.. It’s hard to find high-quality writing like yours nowadays. I seriously appreciate individuals like you! Take care!!
You made some decent points there. I looked on the web for more information about the issue and found most individuals will go along with your views on this website.
Hello there, I do believe your website might be having internet browser compatibility issues. When I take a look at your web site in Safari, it looks fine however, when opening in IE, it’s got some overlapping issues. I simply wanted to give you a quick heads up! Aside from that, wonderful website.
As someone who’s always been cautious concerning my blood sugar, finding Sugar Defender has actually
been a relief. I feel a lot a lot more in control, and my recent exams
have revealed positive enhancements. Knowing I have a trusted
supplement to sustain my regular offers me
assurance. I’m so happy for Sugar Defender’s influence on my wellness!
Adding Sugar Protector to my day-to-day routine was among the very best choices I’ve created my wellness.
I’m careful about what I eat, however this supplement adds an additional layer of assistance.
I feel extra stable throughout the day, and my
yearnings have actually lowered substantially. It’s nice to
have something so simple that makes such a big difference!
Deneme bonusu ile bahis yapmak riske girmeden büyük kazançlar sağlıyor!
I used to be able to find good info from your blog posts.
Casino’nun sunduğu promosyonlar ve bonuslar ile slot oyunlarında daha fazla kazanıyorum.
Greetings! Very helpful advice within this post! It is the little changes that will make the biggest changes. Thanks a lot for sharing!
Bahis siteleri deneme bonusu ile bedava bahis yaparak büyük kazançlar sağladım!
Bahis siteleri deneme bonusu ile oyunlara sıfır yatırım yaparak kazanç elde ettim!
You must wear the gown which you may be wearing during the wedding for a training session as that may you in understanding how you could have to hold your self within the costume on your marriage day.
sugar defender ingredients As somebody that’s always bewared about
my blood sugar, locating Sugar Defender has been a relief.
I feel so much extra in control, and my recent check-ups have actually
shown positive renovations. Knowing I have a dependable supplement to sustain my routine provides
me assurance. I’m so thankful for Sugar Protector’s influence on my health!
Düşük bahislerle futbol maçlarına oynayarak bile harika kazanç fırsatları yakalıyorum!
Bahis siteleri deneme bonusu ile oyunlara sıfır yatırımla başlamak çok kolay!
An intriguing discussion is definitely worth comment. I do believe that you ought to write more about this topic, it may not be a taboo matter but generally folks don’t talk about such issues. To the next! Best wishes!
Yeni eklenen slot oyunları sürekli deniyorum, kazanç şansım hiç bitmiyor.
Your style is so unique in comparison to other folks I have read stuff from. Thanks for posting when you’ve got the opportunity, Guess I’ll just book mark this site.
Good day! I could have sworn I’ve visited this web site before but after looking at a few of the articles I realized it’s new to me. Anyways, I’m certainly happy I stumbled upon it and I’ll be book-marking it and checking back regularly.
I’m impressed, I must say. Seldom do I encounter a blog that’s both equally educative and entertaining, and without a doubt, you have hit the nail on the head. The problem is something which too few men and women are speaking intelligently about. I’m very happy that I found this during my hunt for something concerning this.
I’m very happy to find this website. I wanted to thank you for your time for this particularly fantastic read!! I definitely savored every bit of it and I have you book-marked to look at new stuff in your site.
Excellent article! We will be linking to this great content on our website. Keep up the great writing.
Favori slot oyunlarım arasında Sweet Bonanza ve Reactoonz var, her ikisi de çok kazandırıyor!
Deneme bonusu ile bahis yaparak hiç para kaybetmeden büyük ödüller kazandım!
Futbol bahislerinde doğru tahminler yaparak büyük kazançlar elde ediyorum!
Bu sitenin sunduğu deneme bonusu ile oyuna başlamadan önce şansımı denedim ve kazandım!
you have a great weblog here! do you need to earn some invite posts in my blog?
bookmarked!!, I really like your website!
Oh my goodness! Impressive article dude! Many thanks, However I am having troubles with your RSS. I don’t know why I cannot join it. Is there anyone else having similar RSS issues? Anybody who knows the answer can you kindly respond? Thanx.
Pretty! This has been an extremely wonderful article. Thank you for providing these details.
Another company that made the first efforts to promote online status management on a personal stage was ClaimID.
With high volatility in these markets, this becomes a complex and potentially nerve-wracking endeavor, where a small mistake can lead to a large loss.
The ”underemployment charge,” which includes half-time workers who want full-time work and people who have given up searching for work, sits at 16.2 in the U.S.
Certified experts are most sought in our on-line world.
2. Generate financial goals and investing and stock-picking strategy to be able to have an advanced plan for your new business.
Boggan, Steve (2 February 2002).
Cement with wooden inlays is an effective-trying partner for commercial-type appliances in a contemporary or a rustic kitchen.
Casualty loss deductions are often substantial and material.
This will enable you to take advantage of higher rates when you reinvest your shorter-maturity CDs, while still earning higher yields on longer-term CDs.
Can you identify this tiny nation ruled by a sultan and on the island of Borneo?
If an investor wants much less risk, he would possibly select to buy a short bond, as its worth will fluctuate much less when curiosity rates fluctuate.
The same factor occurs with principal as payments are obtained.
They charge 0.2 fee per transaction which is good for traders.
The strategy can be self-checking, in that the size of the residual returns ought to be very low.
A symmetrical rounded form of the diagram with one vertex up and two down was apparently popularized in the fashionable period by the Audsleys’ Handbook of Christian Symbolism; this rounded form also happens with one vertex down and two up.
Hyeong-seok, another central character, draws attention.
That has been the case since the end of the second World War.
BMW survived World War II to produce the 507 model, which was not released until the 1950s.
Visitors may also request to change the FCC for a refund of one hundred of monies paid to Windstar Cruises on the canceled booking.
The monetarist assertion that monetary policy alone may successfully management inflation formed a part of the brand new consensus which acknowledged that each financial and fiscal policy are vital instruments for influencing aggregate demand.
Cornell SC Johnson School of Business was started with an objective to offer the students with a world-class instructing and analysis environment for the business of hospitality.
The biggest aspect of good project management software is its compatibility with the present system.
Some counselors and principals had been shocked to see graduates flocking to jobs at Amazon warehouses or scratching collectively income in the gig economic system.
Nevertheless, consider this solely when you don’t see this stuff for the baby or else these gifts would simply consume the space of your mates or household having infants.
Like most American autos back then, the base price was merely a place to begin.
Only a very small amount of unique twelfth-century French stained glass stays.
Sir Albert Howard usually refers to Waksman’s work with humus and the soil in ”The Waste Merchandise of Agriculture: Their Utilization as Humus” and ”An Agricultural Testomony” (see above), and certainly Waksman refers to Howard’s work on the Institute of Plant Trade at Indore in India, where Howard developed and refined the Indore composting system which turned the muse of the organic farming motion.
Band Shirts Showcase your love for gothic music with band shirts featuring iconic artwork and designs.
Having read this I thought it was very informative. I appreciate you taking the time and energy to put this content together. I once again find myself personally spending a lot of time both reading and commenting. But so what, it was still worth it!
Set up comparable flooring similar to sisal, wooden, or tile.
Buying or Selling Thai Baht?
It had an improved ballistic drive to allow for accurate firing of the M735 APFSDS ammunition.
European Journal of Clinical Nutrition.
Though investors typically turn out to be skeptic about the road of motion but they’ll really smell finest returns because the values of the properties haven’t appreciated in comparison with other popular sort of property.Eveyone is in lookout of a probate alternative.
The agency makes hard currency available to importers at several rates, with the best rate, CENCOEX, the official exchange rate 1 U.S.
Four Space, Northumberland and Durham Division, Nationwide Coal Board.
That is why you can make your true companion for any professional occasion.
This may involve difficult detrimental beliefs and cultivating self-compassion whereas working towards mindfulness and different self-assist methods.
Edith Bales,; three sons, Kendall, Leslie, and Jimmy Ray; two daughters, Mrs.
Apart from that synthetically valuating or recreating other instruments that are analogous to its integration is also not possible practically due to the existing lack of market depth and also for very thin trade related securities.
March 13, 1912. pp.
With a penny per page, hundreds of thousands of people around the world would be capable to publish data AND make money.
That’s not a problem many video games take on (with good purpose), nevertheless it was one we had to take on for Deus Ex.
Stringent government rules and regulations monitoring operator safety will further streamline the industry growth.
Union staff also have an ideal benefit over nonunion workers in securing assured pensions.
It concludes development and degradation of industries through which people are arranging financial capital.
Предлагаем услуги профессиональных инженеров офицальной мастерской.
Еслли вы искали ремонт фотоаппаратов canon цены, можете посмотреть на сайте: ремонт фотоаппаратов canon в москве
Наши мастера оперативно устранят неисправности вашего устройства в сервисе или с выездом на дом!
The room grew to become their ”English Caribbean retreat.” So keep an open mind as you take a look at your own bath and its possibilities!
By providing advice and session, individuals concerned are given the chance to discuss worries and issues.
Gone are the times when cash and credit score cards were required to pay for providers or mortgage associates a couple of dollars.
The greatest advantage of a Web press conference is that journalists don’t have to leave their desks to attend.
New information/tracks could be added to any document participant, overriding the earlier track in the combo.
If you are setting up an e-commerce site you will want to consider an affiliate program as one way to get exposure.
Robert Nozick argued that government redistributes wealth by power (often in the type of taxation), and that the perfect moral society can be one the place all individuals are free from drive.
Rev. Dennis MEYER, pastor of the Fletcher Assembly of God Church, and Rev.
The EMU policies cowl all European Union member states.
CPAC concluded that ”the usage of the Carli formula is no longer appropriate” as a result of weak axiomatic properties of the Carli methodology.
He was also included in the workforce’s squad for the 2018 FIFA World Cup finals, although Szczęsny was chosen over him to start the first two group matches, where Poland suffered losses to Senegal and Colombia.
They permit to cater a complete operate excellently.
Our incomes have shrunk and the prices of the basics, food, shelter and utilities have begun the steady climb causing many families to be forced a choice between paying their rent or eating.
Commodity markets have been encouraged by the general improvement in sentiment, but have produced a mixed performance.
It is vitally important when choosing a driving school that you know that you are covered.
If “yes” is the answer to any of these questions, then the ISM ADI programme
is the only choice you’ll need.
Data from the DVSA shows that the age of people passing their driving test
has risen.
Gary has successfully built an excellent driving school with 42 years of experience.
It is important to observe the prescribed dosage and talk any unintended effects or considerations with the healthcare supplier.
Traders on no account want to fret about margin calls with binary options trading .
Step 3: Shut off the water provide to the rest room tank, then take away all the water from both the tank and the bowl.
Formal risk modeling is required under the Basel II proposal for all the major international banking institutions by the various national depository institution regulators.
It is based on the Chevrolet vehicle of the same identify.
Montana is a truly large state, and perhaps its remoteness and low inhabitants are why so many individuals don’t recognize its size.
Purchase the one blended with rosemary for a truly genuine Italian feel to the chew.
SFWA Nebula Awards (2023).
Whereas the Capri was marketed as a Ford in Europe, it was determined that the Lincoln-Mercury Division can be a better outlet for the ”Sexy European,” as it came to be advertised Stateside.
Corporate Tradition: Some people have reported a challenging corporate culture at Amazon.
Mohibbe Azam, M. ”Prospects and potential of fatty acid methyl esters of some non-traditional seed oils for use as biodiesel in India.” Biomass & Bioenergy.
But in case you invest in the Exchange Traded Fund, it is advised that you select the one with the highest stocks which are traded.
TRI-City Group HOSPITAL EVERINGHAM Web DESIGN EVERINGHAM PROPERTIES, LLC E.Z.
The use of 3D mapping and modeling in animation movies is increasing the need for 3D modeling as it helps artists and animators to develop detailed models of objects like characters, landscapes, buildings, and many more to be used in an animated film.
Of course, shooting huge action sequences in busy cities and executing stunts like flipping a 40-foot truck, imploding a building and blowing up the beloved Batmobile took a lot of planning and effort, with the IMAX format adding an extra degree of difficulty, as the filmmakers explain in the following sections.
There are a lot of hearth and police departments scattered all through Larger Pittston.
Match this dog to its breed.
Joshua and Emma had fallen deeply in love and began a life collectively, however broke up when Emma cheated on him with an previous flame.
Director of Curriculum and Instruction at Annville-Cleona High school.
Rooster Desk Linens by The Robins & Willoughby Assortment at L.A.
Flip proper at the following avenue and it’s the second or third constructing on the left with the vivid yellow signal.
Your storage is probably not an excellent storage place for bottled water.
Medication (Baltimore). 103 (1): e36784.
This vogue and way of life blogger and vlogger has been a reputation in the trade for years, and is now exploring a brand new journey: the joys of motherhood.
While being conceptually an identical, it is calculated otherwise.
Nice read!
Предлагаем услуги профессиональных инженеров офицальной мастерской.
Еслли вы искали ремонт фотоаппаратов canon адреса, можете посмотреть на сайте: ремонт фотоаппаратов canon цены
Наши мастера оперативно устранят неисправности вашего устройства в сервисе или с выездом на дом!
The company didn’t provide much information and gave no recourse for resolution.
By recognizing and addressing mental well being needs in the course of the developmental period, professionals can provide holistic treatment and assist.
Overuse can strip the pure oils out of your hair, leaving it dry, brittle and more vulnerable to wreck.
The German invaders secured all of the strategically important bridges in and towards Rotterdam, penetrating ”Fortress Holland” and bypassing the Water Line, however their attempt to grab The Hague ended in full failure, which later led the Germans to skip paratrooper assaults.
Virginia College College of Enterprise and Well being affords a wide range of packages leading to diplomas, affiliate levels, and bachelor’s levels.
The good news is that you do not need to contribute to the issue.
A vacationer might simply trek and follow more journey actions.
Предлагаем услуги профессиональных инженеров офицальной мастерской.
Еслли вы искали срочный ремонт iphone 11, можете посмотреть на сайте: ремонт iphone 11 сервис
Наши мастера оперативно устранят неисправности вашего устройства в сервисе или с выездом на дом!
Hikers recognize Cape Spear as being the endpoint of two different parts of the East Coast Trail.
Later at a convenience retailer, Hyeong-seok’s roommate’s inner battle continues.
It wasn’t till after World War II that Italian trend dipped its toes into these waters, and even then, Milan was nowhere on board.
Socially and culturally, Generation Alpha is growing up in a world of global connectivity and diverse communities.
January 09, 2004, San Antonio, Texas, USA.
This tune has turn out to be a phenomenal meme in Australia and is guaranteed to get everybody singing along at the top of their lungs at any occasion or social perform.
Тут можно преобрести огнеупорные сейфы несгораемый сейф купить
Nice post. I learn something new and challenging on sites I stumbleupon everyday. It will always be useful to read through articles from other authors and practice something from their websites.
Тут можно преобрести навесы металлические в Санкт-Петербурге подробно на сайте навесы для автомобиля
Due to many malpractices, people promote Sodalite as an Irani Turquoise gemstone because of its blue colour.
Right here, you need to highlight the very fact that point management constitutes an essential part of your life otherwise as nicely.
Тут можно преобрести офисные сейфы купить сейф для офиса купить москва
Тут можно преобрести seo-продвижение медицинских сайтов продвижение сайта медицинских услуг
Marris, Emma. ”Charismatic Mammals Can help Guide Conservation.” Nature.
Processed foods typically have added fats and sugars, which is able to tip your calorie-stability scale in the fallacious route.
Тут можно преобрести seo медицинских сайтов сео продвижение медицинских сайтов
Global warming skeptics also believe the models used to predict Earth’s future under global warming are unreliable.
The two different official types of reaching freedom (parole and exchange) were frequent amongst excessive-ranking officers.
But utilizing a portion for investing after you take care of those fundamental necessities can open up a number of monetary opportunities.
Тут можно преобрести seo под ключ seo продвижение медицинских сайтов
Though the campaign garnered $300,000 in donations by June 28, Barr had but to hold a campaign fundraiser or film tv advertisements.
For some, a gadget or piece of software program may assist break down the barrier between getting up and taking action or slacking off on the sofa.
Incognito mode allows users to browse privately with out storing search history, cookies and site information on their local device, although bookmarks and downloads are saved.
Тут можно преобрести продвижение сайта медицинской клиники продвижение медицинских услуг
The 1945 Supermarine Spitfire Mk sixteen was one in every of the final Spitfire fashions, brought into being near the top of the conflict.
We’re tremendous the subsequent day.
The conduction of heat between the panes, brought on by the spacers, tends to limit evacuated glazing’s total insulative effectiveness.
In the Washington Consensus period, advanced economies generally chose to allow freedom of capital and to continue maintaining an independent monetary policy while accepting a floating or semi-floating exchange rate.
The first step is to understand how local weather change will affect your private home and property.
Bus Traces B (Johanesskirche to Haslach Englerplatz) and C (Johanneskirche to St.
It challenges the notion that only sure body varieties are acceptable and creates an area the place everybody can specific themselves freely, breaking away from societal expectations.
So in the scene in ”2001: A space Odyssey” the place Dave ejects from the pod into the vacuum of house and dives for the area station — which may actually work.
Тут можно преобрести разработка сайта для медицинского центра заказать сайт медицинской клиники
COMMANDS We drive demons into open combat with different demons, break up their army and destroy the kingdom of Satan.
Greatest credit risk administration evaluate provides information like the candidate’s identify, location, age, Social Safety quantity, driver’s permit quantity and esteem references.
Overview your 401(ok) and IRA contributions.
Тут можно преобрести создание медицинского сайта разработка сайта больницы
Bu casino’daki slot oyunları ile her gün büyük kazançlar elde ediyorum, şansımı denemeye devam ediyorum.
However, a revealed report on Monday, February 19, suggested all will not be nicely in that space when ‘slave labour’ working situations prevail with long season-solely hours, and excessive targets for less than minimal wages earned.
Automotive windshields have been held in place by polyurethane epoxies for many years, and in the last ten years or so, manufacturers akin to Saturn and even BMW have hooked up plastic cladding to their cars with adhesives as an alternative of bolts or welds.
Ernest Edward Frewin, Chief Technical Superintendent, Broadcasting Division, Gold Coast.
Bahis siteleri deneme bonusu ile oyunlara bedava başlamak çok keyifli!
Тут можно преобрести продвижение сайта медицинской клиники сео продвижение медицинских сайтов
Bu casino’daki düşük bahis seçenekleri yeni başlayanlar için harika bir fırsat.
Howdy! Do you know if they make any plugins to assist with Search Engine Optimization? I’m trying to get
my site to rank for some targeted keywords but I’m not seeing very good gains.
If you know of any please share. Cheers! You can read similar art here:
COD
Тут можно преобрести сейф офисный купить сейфы для офисов цены
This started years earlier and included the primary Seminole battle in 1817-1818.
Nevertheless, they tend to spend wisely in order that it may fit their finances.
It happens as a result of he’s a very, very good man-manager and he’s spot-on with tactics.
Most, by title too!
The kicker here is that if a participant attracts the identical body part more than once, he’s out of the game!
I’m stunning, sexy, daring and i can do all of it,’ Kimble instructed Individuals journal.
Top 10 Bookmakers Nederland Maart 2025 Betsites Nl!
안전놀이터
This fashion, you can nonetheless keep observe of every thing that you’ve got invested within the inventory market.
Тут можно преобрести сейф в наличии сейф цена
Тут можно преобрести сейф цена москва заказать сейф
You may be an skilled conference organizer, during which case much of the advice on this web page may already be familiar to you.
When traveling in a car on a long trip, one can draw for hours without creating plenty of trash or having to sharpen pencils.
Is the current state of confusion brought on by any defect in scholarly methodology or rigor, or is it attributable to the sheer inadequacy of the proof to support anybody convincing interpretation?
3 December 2004. p.
And once you get right down to it, you merely don’t need a dozen various kinds of cleansing products, regardless of quality.
Тут можно преобрести навес арочный в Санкт-Петербурге подробно на сайте навес для автомобиля для дачи
pdacenter.ru – сервис по ремонту бытовой техники
Ремонт фотовспышек в Красноярске в официальном сервисном центре PDACENTER.
Наши инженеры выполняют ремонт любой сложности по дотупным ценам!
Предлагаем услуги профессиональных инженеров офицальной мастерской.
Еслли вы искали ремонт приставок xbox, можете посмотреть на сайте: ремонт приставок xbox в москве
Наши мастера оперативно устранят неисправности вашего устройства в сервисе или с выездом на дом!
Hello There. I found your blog using msn. Thiss is a very smartly
written article. I’ll make sure to bookmark iit and cime back to read
extra of your useful information. Thanks foor the post. I’ll certainly comeback. https://Menbehealth.Wordpress.com/